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7月13日下午，財政部舉行例行新聞發布會，發布上半年財政收支形勢。財政部辦公廳副主任王慶閣主持發布會，財政部國庫司負責人婁洪、預算司副司長陳新華、稅政司副巡視員袁海堯出席發布會并回答記者提問。

上半年全國財政收支運行良好

財政部國庫司負責人婁洪首先介紹今年上半年全國財政收支情況。上半年全國財政收支運行情況良好，財政收入保持平穩較快增長，財政支出保持較高強度，支出進度總體加快，對重點領域和關鍵環節的支持力度進一步加大，有力促進了經濟社會平穩健康發展。

全國一般公共預算收入情況

1-6月累計，全國一般公共預算收入104331億元，同比增長10.6%。其中，中央一般公共預算收入49890億元，同比增長13.7%；地方一般公共預算本級收入54441億元，同比增長8%。全國一般公共預算收入中的稅收收入91629億元，同比增長14.4%；非稅收入12702億元，同比下降10.8%。

1-6月主要收入項目情況如下：國內增值稅33600億元，同比增長16.6%；國內消費稅6869億元，同比增長17.4%；企業所得稅23928億元，同比增長12.8%；個人所得稅8127億元，同比增長20.3%；進口貨物增值稅、消費稅8520億元，同比增長10.6%；關稅1454億元，同比下降0.3%；出口退稅7661億元，同比增長7.3%，體現為減收；城市維護建設稅2542億元，同比增長16.2%；車輛購置稅1807億元，同比增長16.4%；印花稅1299億元，同比增長8.5%。其中，證券交易印花稅657億元，同比增長6.3%；資源稅840億元，同比增長20.2%；環境保護稅46億元（今年新開征）；土地和房地產相關稅收中，契稅2974億元，同比增長16%;土地增值稅3231億元,同比增長10.7%；房產稅1484億元，同比增長6.9%；城鎮土地使用稅1309億元，同比下降0.2%；耕地占用稅801億元，同比下降31.7%；車船稅、船舶噸稅、煙葉稅等其他各項稅收收入合計459億元，同比增長5.2%。

全國一般公共預算支出情況

1-6月累計，全國一般公共預算支出111592億元，同比增長7.8%，為年初預算的53.2%，比去年同期進度加快0.1個百分點。其中，中央一般公共預算本級支出15371億元，同比增長8.3%；地方一般公共預算支出96221億元，同比增長7.8%。

1-6月主要支出項目情況如下：教育支出16400億元，增長6.9%。科學技術支出3644億元，增長25.4%。文化體育與傳媒支出1346億元，增長5.8%。社會保障和就業支出16482億元，增長11.3%。醫療衛生與計劃生育支出9472億元，增長9.8%。節能環保支出2627億元，增長16.3%。城鄉社區支出12542億元，增長5.5%。農林水支出8355億元，增長3.7%。交通運輸支出5534億元，增長0.5%。債務付息支出3660億元，同比增長19%。

全國政府性基金預算情況

1-6月累計，全國政府性基金預算收入31237億元，同比增長36%。分中央和地方看，中央政府性基金預算收入1922億元，同比下降1.9%；地方政府性基金預算本級收入29315億元，同比增長39.6%，其中國有土地使用權出讓收入26941億元，同比增長43%。

1-6月累計，全國政府性基金預算支出28130億元，同比增長37.3%。分中央和地方看，中央政府性基金預算本級支出808億元，同比下降4%；地方政府性基金預算支出27322元，同比增長39.1%，其中國有土地使用權出讓收入相關支出24864億元，同比增長43%。

債券發行定價市場化程度、市場認可度均提高

經濟參考報：今年以來我國地方政府債券發行情況如何？

婁洪：今年上半年，我國地方政府債券共計發行1.41萬億元（含定向承銷方式），其中新增債券、置換債券、借新還舊債券分別發行3328.72億、9438.85億、1341.56億元。平均發行利率為3.98%，較去年上升3個基點。平均期限為5.92年，較去年縮短0.62年，期限結構與市場投資者的偏好匹配度進一步提高，其中1年至5年期的短中期限占比提高，7年、10年期的長期限占比相應下降。

與去年相比，今年地方政府債券發行主要有以下兩個特點：一是發行定價市場化程度進一步提升。上半年地方政府債券發行利率比國債高42個基點，較去年擴大3個基點，基本反映市場實際供求關系。主要是財政部加強指導，地方財政部門、承銷團成員按照市場化要求規范發行，市場化定價機制對地方政府債券發行利率走勢的作用不斷增強。二是市場認可度提高。上半年地方債券平均投標倍數（投標量/計劃發行量）為2.56倍，較去年平均水平增加0.68倍。主要是隨著地方債券發行定價市場化水平不斷提高，債券市場投資者對地方債券的認可度逐步提升，投資需求增加。

預算支出進度加快、重點加強

第一財經電視：加快財政支出進度是落實積極財政政策的重要內容。請問，今年上半年財政部在加快財政支出進度方面采取了哪些措施，效果如何？

陳新華：今年以來，財政部認真貫徹黨中央、國務院決策部署，有效落實積極的財政政策，多措并舉加快預算執行進度，加大重點領域和關鍵環節的投入力度。

今年上半年財政支出預算執行情況總體較好。1-6月，全國一般公共預算支出111592億元，同比增長7.84%。其中，中央本級一般公共預算支出15371億元，同比增長8.28%；地方一般公共預算支出96221億元，同比增長7.77%。預算支出進度進一步加快，1-6月全國一般公共預算支出已完成預算的53.2%，比序時進度快3.2個百分點，在上年同期進度已經較快的基礎上又加快0.1個百分點，有力支持了國家重大發展戰略實施、重點領域改革順利推進、提高保障和改善民生水平。

財政部在加快財政支出進度方面采取的措施主要有：

一是及時批復下達中央部門預算。在嚴格控制年初代編預算、提高年初預算到位率的基礎上，采取“先批后調”的方式，按時批復機構改革涉及部門預算；將據實結算的政策性補貼支出，按照“先預撥、后清算”的方式細化到具體單位。截至6月底，中央本級支出預算已下達95.5%。

二是加快下達中央對地方轉移支付預算。除特殊事項外，中央對地方一般性轉移支付和專項轉移支付分別在全國人大批準后的30天和90天內下達完畢。截至6月底，中央對地方轉移支付預算已下達89.4%。同時，要求省級財政部門在接到中央轉移支付后的1個月內下達到縣級以上財政部門。尚未下達的部分主要是據實結算項目和應對自然災害等突發事件的支出。

三是及時下達地方政府債務限額。及時將分地區新增限額2.18萬億元下達地方，明確要求各省于1個月之內下達到市縣，并及時辦理預算調整，加快開展債券發行，盡快撥付使用債務資金。

四是加快財政資金撥付調度。加快審批中央各部門用款計劃，盡可能地壓縮資金撥付環節和時間，促進財政資金盡快到位。同時，結合各地庫款情況，適當加快轉移支付資金撥付進度，激勵地方加快使用財政資金。1-6月，中央財政已撥付地方稅收返還和轉移支付資金38707億元，同比增長12.1%。

五是督促中央各部門和各地財政部門加快預算執行。強化壓力傳導，促使中央部門和地方抓緊組織實施項目，及時將資金撥付到項目承擔單位。完善執行監控，定期向中央部門和地方通報預算執行進度和排名，推動排名靠后的部門和地區主動采取措施加快預算執行。

每日經濟新聞：能否介紹一下財政支出有保有壓、聚力增效方面的情況，上半年重點領域支出保障的怎么樣？

婁洪：今年以來，各級財政部門積極落實黨中央、國務院決策部署，按照高質量發展要求，調整優化支出結構，在嚴控一般性支出基礎上，集中力量支持脫貧攻堅、生態環保、教育、科技創新、社保、醫療等重點領域，相關支出得到有效保障。

一是支持打好精準脫貧攻堅戰。1-6月，全國專項扶貧支出1760億元，同比增長39.7%，著力全面改善貧困地區生產生活條件，推進深度貧困地區精準脫貧。

二是支持打好污染防治攻堅戰。1-6月，全國節能環保支出2627億元，同比增長16.3%。其中，污染防治支出846億元，同比增長19.5%，支持解決突出環境問題，加快大氣、水、土壤污染防治，促進生態環境質量改善。

三是支持發展公平優質教育。1-6月，全國教育支出16400億元，同比增長6.9%。其中，普通教育、職業教育支出分別為13247億元、1237億元，同比增長7.2%、6.7%，支持增加學前教育供給，改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，推進高中階段教育普及，完善職業教育和培訓體系，支持加快世界一流大學和一流學科建設。

四是落實創新驅動發展戰略。1-6月，全國科學技術支出3644億元，同比增長25.4%。其中，應用研究、基礎研究支出分別為784億元、278億元，同比增長62%、12.5%。進一步落實科研項目資金管理改革等政策，加快開展面向目標與結果的財政科技支出績效評價，提高資金使用效益。

五是加強就業和社會保障。1-6月，全國社會保障和就業支出16482億元，同比增長11.3%。其中，財政對基本養老保險基金的補助、撫恤、特困人員救助供養支出分別為6417億元、455億元、142億元，同比增長12.7%、10%、11.7%，及時兌現退休人員的養老金，加強對困難群眾的兜底保障。

六是推進健康中國建設。1-6月，全國醫療衛生與計劃生育支出9472億元，同比增長9.8%。其中，財政對基本醫療保險基金的補助、醫療救助支出分別為4362億元、208億元，同比增長13%、24.7%，支持完善基本醫療保險制度，促進提升醫療服務能力，做好困難群眾醫療保障。

財政收入增長較快，并將繼續保持平穩

央視：今年上半年，財政收入運行有哪些突出特點？對近期財政收入放緩以及下半年的財政收入走勢，您怎么看？

婁洪：今年上半年，全國財政收入保持平穩較快增長，收入運行主要有以下特點：

（一）稅收收入保持較快增長。1-6月，全國稅收收入同比增長14.4%，延續去年以來的較快增長勢頭。其中，與經濟運行密切相關的主要稅種均保持較快增長。一是受工商業、服務業保持較高景氣度，部分產品價格上漲等帶動，工商業增值稅、改征增值稅同比分別增長15.5%、18.3%，合計拉高全國財政收入增幅5.1個百分點；二是受企業效益持續改善，居民收入穩步增加等帶動，企業所得稅、個人所得稅同比分別增長12.8%、20.3%，合計拉高全國財政收入增幅4.4個百分點；三是受一般貿易進口保持較快增長等帶動，進口環節稅收同比增長8.9%，拉高全國財政收入增幅0.9個百分點。以上主要稅種占全國財政增收總額的96.7%，共計拉高全國財政收入增幅10.4個百分點，反映出今年以來我國經濟繼續保持穩中向好的發展態勢。

（二）非稅收入持續下降。1-6月，全國非稅收入同比下降10.8%，延續去年5月份以來的下降態勢，主要受進一步落實各項降費措施等影響，同時也與部分地區清理規范非稅收入等有關。相應地，1-6月全國稅收收入占一般公共預算收入比重達到87.8%，比去年全年提高4.1個百分點，反映出財政收入質量進一步提高。

（三）二三產業稅收總體保持協調較快增長。1-6月，全國稅收收入中，第二產業稅收、第三產業稅收分別增長15.5%、13.2%，比去年全年分別提高3.4個、3.3個百分點。多數行業稅收保持較快增長。其中，受能源、冶金、化工等工業品價格上漲帶動，采礦業稅收同比增長19.7%，化學原料和化學制品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉和壓延加工業稅收同比分別增長27%、47.7%、92.4%；受產業結構優化升級，新動能快速發展等帶動，通用設備制造業、專用設備制造業、信息傳輸軟件和信息技術服務業稅收分別增長11.8%、13.1%、17.2%；受消費市場總體活躍，消費升級需求旺盛等帶動，煙草制品業、批發和零售業、交通運輸倉儲和郵政業、文化體育和娛樂業稅收同比分別增長21.2%、18.3%、19.4%、16%；受部分地區房地產投資交易相對活躍等帶動，房地產業、建筑業稅收分別增長15.5%、22.3%。

（四）多數地區收入增長平穩較快。1-6月，東部、中部、西部、東北地區財政收入分別增長8.1%、10.1%、6.2%、5.9%。 31個地區中，西藏、山西、海南、浙江等15個地區財政收入實現兩位數增長;云南、河北、江蘇、山東等12個地區為個位數增長;天津、內蒙古、新疆、吉林4個地區為負增長，主要受清理規范非稅收入及上年同期基數較高等因素影響。

在上半年財政收入總體較快增長的同時，6月份當月財政收入增幅放緩，主要是受政策性因素影響。比如，6月份國內增值稅由1-5月兩位數增長回落至5.3%，主要是受5月1日起制造業、交通運輸等行業及農產品等貨物增值稅稅率下調政策效應顯現，以及前期部分增值稅受票企業為增加抵扣集中開票因素的疊加影響；再如，6月份進口環節稅收、車輛購置稅、國內消費稅由1-5月兩位數增長轉為同比下降，主要是受7月1日起汽車整車和零部件及部分日用消費品進口關稅稅率大幅下降政策預期影響，相關產品的進口和消費有所延后。另外，相關稅收增速回落，也與今年6月份同比少2個工作日有關。

綜合來看，上半年全國財政收入保持平穩較快增長，主要是經濟運行穩中向好為財政增收提供了基本面支撐，工業品價格處于較高水平為財政增收發揮了助推作用，新動能、新產業的發展等為財政增收拓寬了稅源基礎。下半年，隨著供給側結構性改革深入推進，“放管服”等一系列舉措持續發力，經濟發展質量、效率、動力穩步提升，將繼續為財政收入增長提供有力支撐。同時，也存在一些影響后期收入增長的因素，如國際貿易環境不穩定性不確定性有所增加，年初政府工作報告明確的減稅降費政策更多在下半年體現等。預計下半年財政收入增速將有所放緩。但總的看，財政收入運行將繼續保持平穩，全年收入的預期目標能夠實現。

萬億減稅降費目標穩步實現

財新周刊、財新網：今年政府工作報告中提出了減稅降費超萬億目標，目前實施進展情況如何？能否完成預期目標？

袁海堯：今年以來，按照黨中央、國務院決策部署，減稅降費接連發力政策密集出臺，在支持實體經濟發展、降低企業成本、激發市場活力，促進創新創業方面發揮了重要作用。上半年出臺的減稅降費政策主要包括：

（一）減稅方面。一是深化增值稅改革。降低增值稅稅率水平，統一增值稅小規模納稅人標準，對部分先進制造業、現代服務業和電網企業在一定時期內未抵扣完的進項稅額予以一次性退還。二是降低創業創新成本。對企業新購入500 萬元以下的設備、器具當年一次性在稅前扣除，提高享受減半征收企業所得稅優惠政策的小型微利企業年應納稅所得額上限，取消企業委托境外研發費用不得加計扣除限制，延長高新技術企業和科技型中小企業虧損結轉年限，統一一般企業的職工教育經費稅前扣除限額與高新技術企業的限額，對營業賬簿減免印花稅，將創業投資和天使投資有關稅收優惠政策試點范圍擴大到全國，給予科技人員職務科技成果轉化現金獎勵個人所得稅優惠政策。三是降低企業成本。減征頁巖氣資源稅，對物流企業承租的大宗商品倉儲設施用地減半征收城鎮土地使用稅，對掛車減半征收車輛購置稅。四是支持對外開放。降低抗癌藥品進口、國內生產銷售環節增值稅，對境外投資者以利潤直接投資暫不征收預提所得稅，實施企業境外所得綜合抵免政策等。

（二）降費方面。一是清理規范一批行政事業性收費。停征揮發性有機物排污費，對“十三五”期間證監會執收的證券期貨行業機構監管費暫免征收，停征首次申領居民身份證工本費，降低部分無線電頻率占用費征收標準，停征專利登記費等收費，延長專利年費減繳期限。二是降低部分政府性基金征收標準。進一步降低重大水利工程建設基金征收標準，降低殘疾人就業保障金征收標準上限。

另外，個人所得稅法修正案（草案）已經提交全國人大常委會審議，正在公開征求意見；提高符合條件的小微企業和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度上限，已經國務院常務會議通過，我們正在抓緊起草政策文件。

下半年，我們將落實好已出臺的減稅降費政策，繼續按照黨中央、國務院相關工作部署，強化“放水養魚”意識，進一步研究出臺其他政策措施，優化營商環境，減輕企業負擔。

一般公共預算績效管理體系初步構建

經濟日報：近年來，中央預算績效管理改革進程明顯加快，2018年該項工作有什么新的進展？

陳新華：按照黨中央、國務院有關決策部署和預算法規定，近年來財政部積極深化預算績效管理改革，已經初步構建起以項目支出為主的一般公共預算績效管理體系。2018年進一步擴大預算績效管理范圍，完善工作機制，加強制度建設，推動預算績效管理工作再上新臺階。

一是加強績效目標管理。健全績效目標與預算同步申報、同步審核、同步批復機制，績效目標管理范圍從一般公共預算拓展到所有政府性基金預算和國有資本經營預算，進一步夯實預算績效管理基礎。

二是完善績效自評工作機制。在組織中央部門對所有本級項目開展績效自評的基礎上，組織地方對專項轉移支付全面開展績效自評。同時，會同審計署對部門績效自評結果進行抽查，倒逼部門和資金使用單位提高績效自評質量。

三是擴大重點績效評價范圍。健全中央部門為主體和財政部為主體開展重點績效評價常態機制。2018年財政部組織第三方機構對45個重點民生政策和重大專項支出開展績效評價。

四是加大績效信息公開力度。將36個重點項目績效目標、15個民生政策和重大專項績效評價報告、182個項目績效自評結果隨同中央預決算報送全國人大參閱或審議，并向社會公開。

此外，根據黨的十九大關于加快建立現代財政制度和全面實施績效管理的決策部署, 我們正在會同中央有關部門和地方研究制定全面實施預算績效管理的制度文件，已經按程序報批。